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環(huán)境商會:環(huán)境公用事業(yè)不搞市場化沒有出路

全國工商聯(lián)環(huán)境商會回應(yīng)有關(guān)環(huán)境公用事業(yè)改革質(zhì)疑

環(huán)境公用事業(yè)不搞市場化沒有出路

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(下稱環(huán)境商會)14日召集在京媒體,首度對外界有關(guān)環(huán)境公用事業(yè)改革的質(zhì)疑進行回應(yīng)。

環(huán)境商會秘書長駱建華對CBN記者表示,“我們不應(yīng)主觀地將局部地區(qū)出現(xiàn)的個別問題上升為普遍性問題,進而懷疑甚至否定市場化改革方向。”

近日,一些媒體以市場化進程中個別項目出現(xiàn)供水質(zhì)量下降、外資水務(wù)企業(yè)進入中國市場勢頭較猛等為由,對環(huán)境公用事業(yè)市場化改革進行質(zhì)疑。

駱建華稱,“這種以偏概全的做法是不恰當(dāng)?shù)?,也是不客觀的?!彼J(rèn)為,有關(guān)各方應(yīng)通過事實對比和大量數(shù)據(jù)分析,來全面客觀地看待和評價環(huán)境公用事業(yè)市場化改革。而對于改革中出現(xiàn)的問題,必須用改革的辦法加以解決?!?/span>

市場化改革不可逆

在回答CBN記者有關(guān)環(huán)境公用事業(yè)為何要進行市場化改革時,駱建華表示,市場化改革之前,中國環(huán)境公用事業(yè)都是由地方政府直接投資并進行壟斷經(jīng)營,政企不分,效率低下。公用設(shè)施老化、技術(shù)水平落后,“跑冒滴漏”現(xiàn)象較為普遍。中國公用事業(yè)要想走出“投資靠政府、運行靠補貼、虧損靠漲價”的怪圈,就必須要開展公用事業(yè)市場化改革。這是大勢所趨,不可逆轉(zhuǎn)。

據(jù)介紹,中國公用事業(yè)市場化改革始于2002年。黨的十六屆三中全會明確提出對公用行業(yè)進行開放,允許包括外資、民間資本等社會資本進入,同時要求壟斷行業(yè)放寬市場準(zhǔn)入,引入競爭機制。

2005年,以供水、污水處理和垃圾處理為主體的中國市政環(huán)境行業(yè)逐步進入產(chǎn)業(yè)化時代。隨著政府投資體制的改革,專業(yè)化運營服務(wù)企業(yè)初步獲得市場認(rèn)同,企業(yè)的競爭與合作成為環(huán)境公用市場的主流趨勢。

駱建華介紹,幾年來,以特許經(jīng)營制度為核心的環(huán)境公用事業(yè)改革,極大地提高了行業(yè)的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。政府大包大攬環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)和運營體系被打破,包括外資、民間資本在內(nèi)的多元化投資體系逐步形成。在城市供水和污水處理領(lǐng)域,外資和民營企業(yè)的服務(wù)市場覆蓋率已經(jīng)分別接近20%和50%,而在新建環(huán)境設(shè)施服務(wù)市場中,外資和民營企業(yè)的覆蓋率則超過60%。

據(jù)統(tǒng)計,1998年到2002年的5年間,中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額僅為2835億元。而在市場化改革后的5年間,市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達到6285億元,是此前的2.2倍。同時,水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資也達到了較高水平,年平均增長率由市場化改革前的2.8%激增到改革后的25.9%。

在城市污水處理方面,1998年到2002年中國城市污水處理廠年平均增長約35座。市場化改革后經(jīng)過5年的發(fā)展,2007年末中國已運營的城市污水處理廠總數(shù)為883座,與2002年的537座相比平均每年增加約70座。截止2008年6月,中國運營的城市污水處理廠數(shù)量達1043座,在5個月的時間里數(shù)量又增加了160座。

外企尚未形成壟斷

經(jīng)過幾年的實踐,一些國際資本已進入中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場,并獲得較快發(fā)展。以供水行業(yè)為例,2007年,威立雅水務(wù)、中法水務(wù)等6家外資企業(yè)所形成的供水能力達到全國供水總能力的8%。

駱建華指出,“我們應(yīng)該看到,外資企業(yè)在中國水務(wù)[1.94 -2.02%]行業(yè)的市場地位離壟斷仍遙不可及,更不可能對中國的供水安全造成影響?!?/span>

他分析說,一是從外資企業(yè)簽約項目的處理能力來說,在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項目的供水總能力不到全國供水總能力的10%,排名第一的威立雅水務(wù)實際市場占有率不到3%??梢?,目前外資企業(yè)在中國供水市場尚未形成壟斷地位。

二是從水價來說,在中國供水價格的制定權(quán)歸政府所有,并且價格的變動必須要召開聽證會進行聽證,任何企業(yè)僅是根據(jù)與政府簽訂的服務(wù)合同獲得服務(wù)報酬,并不具有定價權(quán)。

環(huán)境商會在提供給記者的一份材料認(rèn)為,“外資企業(yè)進入中國水業(yè)市場,對中國政府的水務(wù)管理模式起到了促進作用?!?/span>

環(huán)境商會認(rèn)為,外資水務(wù)的進入打破了中國供水行業(yè)傳統(tǒng)的壟斷局面;開創(chuàng)了中國“政府-企業(yè)”合作關(guān)系的建立;促進了中國供水行業(yè)市場化改革的發(fā)展;促進了中國水業(yè)市場的培育;對中國水務(wù)管理的法制化建設(shè),尤其是特許經(jīng)營制度的發(fā)展起到了積極的促進作用;促進了水務(wù)管理的系統(tǒng)化和透明化,提高了政府的水務(wù)管理能力。

“總體來說,外資企業(yè)進入中國水業(yè)市場之后對中國的水務(wù)管理帶來很多積極的影響?!瘪樈ㄈA稱。

僅靠市場機制不夠

自2003年,中國拉開環(huán)境公用行業(yè)市場化改革的帷幕以來,改革逐漸深化,引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系、公眾參與和國際參與等多方位的升級。

環(huán)境商會表示,經(jīng)過幾年來的實踐,從實現(xiàn)改革目標(biāo)(如引進有效的資金、提高服務(wù)質(zhì)量和效率、推進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等)角度看,城市環(huán)境公用設(shè)施市場化改革方向是正確的,改革的成效也是顯著的。

據(jù)介紹,目前國際上許多國家的環(huán)境公用行業(yè)尤其是水務(wù)行業(yè)都采用了市場化機制,比較典型的有英國模式、法國模式和荷蘭模式。其中,英國是水務(wù)行業(yè)市場化改革的先行者,采用的是環(huán)境公用環(huán)境設(shè)施完全民營化管理模式;法國城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)前提下,通過委托經(jīng)營合同引入私營公司參與水務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

針對環(huán)境公用行業(yè)市場化改革出現(xiàn)的一些問題,環(huán)境商會表示,有些“改革不僅僅是簡單的引入市場競爭機制,而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)改革,涉及政府、公眾和企業(yè)多方面的角色轉(zhuǎn)變和新的制度安排,涉及產(chǎn)權(quán)、價格、資源等多部門協(xié)調(diào),以及不同級政府的事權(quán)劃分。僅僅靠目前的部門規(guī)章難以實現(xiàn)有效保障,因此需要盡快完善特許經(jīng)營立法?!?/span>

駱建華稱,“特許經(jīng)營制度成為適合環(huán)境公用行業(yè)特點的一種引入市場機制的方式,而且該制度適用于大多數(shù)地區(qū)的改革。”

但他同時表示,“成功的特許經(jīng)營制度是以完善的監(jiān)管體系為保障,以科學(xué)的制度安排和法制體系為基礎(chǔ)的。針對目前中國政府缺乏有效監(jiān)管工具的狀況,開展專題研究,建立適應(yīng)于中國特點的供水和污水垃圾處理的績效系統(tǒng)是非常必要的,而且是非常迫切的?!?/span>