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海南“全島水務(wù)一體化”模式求多贏

不再由當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)各自為政,而組建一個大型水務(wù)公司整體“打包”,對海南省各市縣城市水源、供水、排水、中水回用、污水排放等實行一體化運營管理。隨著《五指山市水務(wù)合作框架協(xié)議》的簽訂,作為海南省大中型水利工程建設(shè)投融資平臺的省水利電力集團(tuán)有限公司,正在向全省主要水商品供應(yīng)商的目標(biāo)邁出第一步。

  隨著國內(nèi)水務(wù)市場放開程度的日益加大,“水務(wù)一體化”模式漸成趨勢。按照省水電集團(tuán)的設(shè)想,把全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)“打包”統(tǒng)一整體規(guī)劃,以一個大城市思路推進(jìn)海南省水務(wù)規(guī)?;l(fā)展,不但能破解當(dāng)前海南水務(wù)困局,更以“全島市縣水務(wù)一體化”提升城市和居民用水保證率與品質(zhì),助推海南國際旅游島建設(shè)。

  資源利用最大化受挑戰(zhàn)

  隨著海南城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟發(fā)展,水產(chǎn)業(yè)發(fā)展對取水水源、供水設(shè)施、工藝技術(shù)、管網(wǎng)配套、管理措施、檢測能力等各方面提出了更高要求。

  去年9月,海南省水務(wù)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前全省共有城市供水企業(yè)31家,建成通水水廠36座、建成未通水水廠1座、在建水廠5座、擴建水廠3座,全省建成水廠總設(shè)計規(guī)模220.1萬立方米/日,總供水量120.6萬立方米/日,總售水量100.9萬立方米/日;用水人口273.58萬人,自來水普及率89.76%。

  然而,供水企業(yè)整體經(jīng)營狀況卻不盡如人意,尚在盈利的供水企業(yè)僅有6家。有關(guān)方面分析認(rèn)為,當(dāng)前,海南省供水比例不合理,城市供水中居民生活用水所占份額過高,工業(yè)和經(jīng)營用水僅占21.6%。同時,由于海南省城市供水管網(wǎng)多為上世紀(jì)七八十年代鋪設(shè),管徑小,且年久失修,老化嚴(yán)重,而由政府配套的市政管網(wǎng)資金短缺,企業(yè)由于自身經(jīng)營狀況也無力獨自進(jìn)行管網(wǎng)改造,管網(wǎng)漏損率高居20%左右。

  “由于體制原因,全省各市縣供水企業(yè)各自為政,投資結(jié)構(gòu)、運營模式、人事管理、經(jīng)營效益也千差萬別,大部分供水企業(yè)屬于虧損狀態(tài)?!笔∷娂瘓F(tuán)總經(jīng)理王尤魁說,部分市縣甚至引入個體戶參與城市供水服務(wù),造成管網(wǎng)投入與水價等方面問題頻出。

  來自污水處理廠的矛盾更為突出。截止去年底,全省污水處理能力達(dá)105.9萬噸/日,全省城市污水集中處理率達(dá)70%。但是,全省污水處理廠的的運營卻出現(xiàn)“兩低”現(xiàn)象:進(jìn)水濃度低、進(jìn)水量小。一方面,管網(wǎng)建設(shè)與水廠建設(shè)脫節(jié),導(dǎo)致水廠建成后無水可進(jìn);另一方面,大量的污水直接排入水體,造成污染。

  無論政府還是企業(yè),都已經(jīng)認(rèn)識到:小而全、分散式建設(shè)運營水廠,已難以實現(xiàn)資源利用的最大化。

  由污水處理廠延伸的探索

  在城市供水行業(yè)整體對外合作方面,海南曾經(jīng)創(chuàng)下全國第一。早在2004年,海南天涯水業(yè)(集團(tuán))公司就與中法水務(wù)投資有限公司組建合資企業(yè),在三亞市進(jìn)行自來水生產(chǎn)、水廠經(jīng)營和維護(hù)、水的輸送以及市區(qū)客戶服務(wù)。隨后,海口市水務(wù)集團(tuán)與法國威立雅水務(wù)也組建??谕⒀潘畡?wù)有限公司,為??谑兄鞒菂^(qū)提供全方位、綜合性的水務(wù)服務(wù)。

  在“洋水務(wù)”銜枚疾進(jìn)之際,五指山為何選擇省屬國企攜手“水務(wù)一體化”嘗試?

  兩年前,在全省16座污水處理廠即將建成投運之際,省政府決定采取市場化運營方式,由省水務(wù)廳作為招募主體,將16個項目通過公開招標(biāo)程序招募兩家運營商委托運營。同時,16個項目的中央和省財政投入資金形成的權(quán)益一并注入省水電集團(tuán),由其作為投資主體控股16個項目。今年初,五指山污水處理廠投入使用。

  此時,隨著五指山城市經(jīng)濟發(fā)展步伐加快,供水服務(wù)規(guī)模小、取水水源保證率低、供水不足等現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。省水電集團(tuán)“水務(wù)一體化”的設(shè)想,與五指山的需求不謀而合,雙方?jīng)Q定攜手探索五指山城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。五指山市委副書記、代理市長陳振聰表示,將充分利用重點國企的人才、技術(shù)、管理、投融資等專業(yè)優(yōu)勢及社會責(zé)任感,聯(lián)合搭建五指山區(qū)域水利、水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)平臺,統(tǒng)籌建設(shè)運營五指山市供水工程。

  據(jù)悉,雙方將共同組建五指山水務(wù)有限公司,在水源、供水、節(jié)水、污水處理等方面建立水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的多層次、全方位的戰(zhàn)略合作關(guān)系。其中,省水電集團(tuán)出資6000萬元,占股權(quán)66.6%;五指山市政府出資3000萬元,占股權(quán)33.3%。省水電集團(tuán)作為控股股東,將重組整合五指山市自來水公司、污水處理廠和供水工程項目,籌措資金、建設(shè)、運營五指山市城市供水工程項目和污水處理環(huán)保業(yè)務(wù)。

  據(jù)悉,除五指山市外,目前瓊中、白沙、萬寧、東方、樂東等市縣也紛紛向省水電集團(tuán)拋出“繡球”,有意共同開展“水務(wù)一體化”合作。王尤魁表示,實現(xiàn)從“點”至“鏈條”發(fā)展探索只是省水電集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的第一步,下一步將繼續(xù)探索從“面”到“全島”的水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

  “多龍管水”變成“一龍管水”

  國內(nèi)實踐證明,“水務(wù)一體化”改革模式是破解水務(wù)行業(yè)困局的有效途徑之一,也是未來水務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢。目前,天津自來水集團(tuán)、重慶水務(wù)集團(tuán)、深圳水務(wù)集團(tuán)等國有水企已經(jīng)從以往單純經(jīng)營水廠,變成涉及供水、污水處理、中水回收、海水淡化等多元業(yè)務(wù)的水務(wù)集團(tuán)。

  “在海南國際旅游島戰(zhàn)略下,海南省國有水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間取決于全島水務(wù)資源開發(fā)利用的整體水平?!蓖跤瓤J(rèn)為。

  為此,省水電集團(tuán)提出“全島水務(wù)一體化”發(fā)展模式,包括市縣區(qū)域水務(wù)一體化和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。市縣區(qū)域水務(wù)一體化,即以省級國資主導(dǎo)整合為平臺,對海口、三亞、洋浦以外的16市縣城市輸水、供水、排水、中水回用、污水排放等實行一體化運營管理,實現(xiàn)水務(wù)資源統(tǒng)一開發(fā),管網(wǎng)建設(shè)全島化,資源利用最大化。

  城鄉(xiāng)水務(wù)一體化,即通過省水電集團(tuán)下轄16市縣水務(wù)企業(yè)為主體,逐步整合、建設(shè)周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或延伸管網(wǎng),輸出管理和技術(shù),實行以各縣城水務(wù)企業(yè)為中心的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。

  “實施‘水務(wù)一體化’的意義在于,在一個主體經(jīng)營下理順?biāo)Y源管理體制,使“多龍管水”變成“一龍管水’成為可能?!庇嘘P(guān)水務(wù)專家認(rèn)為,這不但可以使16市縣避免行政分割,以市場化配置資源,包括集中選擇距離短、水質(zhì)優(yōu)的水源地,減少重復(fù)建設(shè)和投資浪費等,避免城鄉(xiāng)供水設(shè)施分布不均;還有利于分流原國有供水企業(yè)職工,減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣;有利于組建全省統(tǒng)一、專業(yè)的建設(shè)、檢修維護(hù)、檢測隊伍,規(guī)范管理、降低成本、提高效益等。

  同時,也有利于培育與完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),使水利從單純的防洪保安、抗旱保農(nóng),為主的公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等綜合經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。