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中華人民共和國防洪法




 (1997年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國港口法〉等七部法律的決定》第二次修正根據(jù)2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》第三次修正)

第一章 總則

  第一條 為了防治洪水,防御、減輕洪澇災(zāi)害,維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行,制定本法。

  第二條 防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

  第三條 防洪工程設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

  防洪費(fèi)用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

  第四條 開發(fā)利用和保護(hù)水資源,應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排,實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。

  江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃,與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。

  本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。

  第五條 防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。

  第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

  第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門、單位,動(dòng)員社會(huì)力量,依靠科技進(jìn)步,有計(jì)劃地進(jìn)行江河、湖泊治理,采取措施加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè),鞏固、提高防洪能力。

  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位,動(dòng)員社會(huì)力量,做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作。

  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)予以扶持;蓄滯洪后,應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補(bǔ)償或者救助。

  第八條 國務(wù)院水行政主管部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全國防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu),在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。

  國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。

  縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作??h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。

第二章 防洪規(guī)劃

  第九條 防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署,包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃,其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃。

  防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃;區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。

  防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

  第十條 國家確定的重要江河、湖泊的防洪規(guī)劃,由國務(wù)院水行政主管部門依據(jù)該江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃,會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

  其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃,由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門分別依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃,會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案;跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、有關(guān)主管部門擬定,分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后,報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

  城市防洪規(guī)劃,由城市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級(jí)人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制,按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

  修改防洪規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

  第十一條 編制防洪規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般,以及防汛和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則,充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國民經(jīng)濟(jì)對(duì)防洪的要求,并與國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

  防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定防護(hù)對(duì)象、治理目標(biāo)和任務(wù)、防洪措施和實(shí)施方案,劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍,規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則。

  第十二條 受風(fēng)暴潮威脅的沿海地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)把防御風(fēng)暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃,加強(qiáng)海堤(海塘)、擋潮閘和沿海防護(hù)林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設(shè),監(jiān)督建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)和施工符合防御風(fēng)暴潮的需要。

  第十三條 山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門、水行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行全面調(diào)查,劃定重點(diǎn)防治區(qū),采取防治措施。

  城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局,應(yīng)當(dāng)避開山洪威脅;已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的,應(yīng)當(dāng)采取防御措施。

  第十四條 平原、洼地、水網(wǎng)圩區(qū)、山谷、盆地等易澇地區(qū)的有關(guān)地方人民政府,應(yīng)當(dāng)制定除澇治澇規(guī)劃,組織有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的治理措施,完善排水系統(tǒng),發(fā)展耐澇農(nóng)作物種類和品種,開展洪澇、干旱、鹽堿綜合治理。

  城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理。

  第十五條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定長(zhǎng)江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河入海河口的整治規(guī)劃。

  在前款入海河口圍海造地,應(yīng)當(dāng)符合河口整治規(guī)劃。

  第十六條 防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地,經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定,報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后,可以劃定為規(guī)劃保留區(qū);該規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項(xiàng)目用地的,有關(guān)土地管理部門和水行政主管部門核定時(shí),應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

  規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后,應(yīng)當(dāng)公告。

  前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施;在特殊情況下,國家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

  防洪規(guī)劃確定的擴(kuò)大或者開辟的人工排洪道用地范圍內(nèi)的土地,經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)核定,報(bào)省級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后,可以劃定為規(guī)劃保留區(qū),適用前款規(guī)定。

  第十七條 在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等,應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求;水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容。

  前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站未取得有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第三章 治理與防護(hù)

  第十八條 防治江河洪水,應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施,充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能,加強(qiáng)河道防護(hù),因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施,保持行洪暢通。

  防治江河洪水,應(yīng)當(dāng)保護(hù)、擴(kuò)大流域林草植被,涵養(yǎng)水源,加強(qiáng)流域水土保持綜合治理。

  第十九條 整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程,應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系,按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施,不得任意改變河水流向。

  國家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機(jī)構(gòu)擬定,報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

  其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門擬定,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn);跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)組織江河、河段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門擬定,經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后,報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

  第二十條 整治河道、湖泊,涉及航道的,應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要,并事先征求交通主管部門的意見。整治航道,應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊防洪安全要求,并事先征求水行政主管部門的意見。

  在竹木流放的河流和漁業(yè)水域整治河道的,應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要,并事先征求林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門的意見。在河道中流放竹木,不得影響行洪和防洪工程設(shè)施的安全。

  第二十一條 河道、湖泊管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則,加強(qiáng)防護(hù),確保暢通。

  國家確定的重要江河、湖泊的主要河段,跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊,省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國(邊)界河道、湖泊,由流域管理機(jī)構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門的劃定依法實(shí)施管理。其他河道、湖泊,由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)的劃定依法實(shí)施管理。

  有堤防的河道、湖泊,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地;無堤防的河道、湖泊,其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

  流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍,由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定;其他河道、湖泊管理范圍,由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定。

  第二十二條 河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用,應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。

  禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

  禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

  在船舶航行可能危及堤岸安全的河段,應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志,由交通主管部門與水行政主管部門商定后設(shè)置。

  第二十三條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,有計(jì)劃地退地還湖。

  禁止圍墾河道。確需圍墾的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證,經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后,報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

  第二十四條 對(duì)居住在行洪河道內(nèi)的居民,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織外遷。

  第二十五條 護(hù)堤護(hù)岸的林木,由河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)組織營造和管理。護(hù)堤護(hù)岸林木,不得任意砍伐。采伐護(hù)堤護(hù)岸林木的,應(yīng)當(dāng)依法辦理采伐許可手續(xù),并完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。

  第二十六條 對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施,根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)水行政主管部門可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。

  第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求,不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通;其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

  前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地,跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后,方可依法辦理開工手續(xù);安排施工時(shí),應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

  第二十八條 對(duì)于河道、湖泊管理范圍內(nèi)依照本法規(guī)定建設(shè)的工程設(shè)施,水行政主管部門有權(quán)依法檢查;水行政主管部門檢查時(shí),被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)的情況和資料。

  前款規(guī)定的工程設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

  第二十九條 防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū),分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。

  洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。

  蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。

  防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。

  洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍,在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定,并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。

  第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地利用實(shí)行分區(qū)管理。

  第三十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪區(qū)安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門、單位對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育,普及防洪知識(shí),提高水患意識(shí);按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高防御洪水能力;組織防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作,因地制宜地采取防洪避洪措施。

  第三十二條 洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)和部門,按照防洪規(guī)劃的要求,制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃,控制蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng),對(duì)居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民,有計(jì)劃地組織外遷,并采取其他必要的安全保護(hù)措施。

  因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)承擔(dān)國家規(guī)定的補(bǔ)償、救助義務(wù)。國務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助制度。

  國務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助辦法。

  第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià),編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告,提出防御措施。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

  在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道,其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí),其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。

  在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。

  第三十四條 大中城市,重要的鐵路、公路干線,大型骨干企業(yè),應(yīng)當(dāng)列為防洪重點(diǎn),確保安全。

  受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù),建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施。

  城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。確需填堵或者廢除的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)。

  第三十五條 屬于國家所有的防洪工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì),在竣工驗(yàn)收前由縣級(jí)以上人民政府按照國家規(guī)定,劃定管理和保護(hù)范圍。

  屬于集體所有的防洪工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定,劃定保護(hù)范圍。

  在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi),禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。

  第三十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對(duì)未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩,大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險(xiǎn)加固措施,限期消除危險(xiǎn)或者重建,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。對(duì)可能出現(xiàn)垮壩的水庫,應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案。

  各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦壩的監(jiān)督管理,采取措施,避免因洪水導(dǎo)致垮壩。

  第三十七條 任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。

第五章 防汛抗洪

  第三十八條 防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

  第三十九條 國務(wù)院設(shè)立國家防汛指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國的防汛抗洪工作,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國務(wù)院水行政主管部門。

  在國家確定的重要江河、湖泊可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu),指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗洪工作,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)。

  有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu),在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門;必要時(shí),經(jīng)城市人民政府決定,防汛指揮機(jī)構(gòu)也可以在建設(shè)行政主管部門設(shè)城市市區(qū)辦事機(jī)構(gòu),在防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)城市市區(qū)的防汛抗洪日常工作。

  第四十條 有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),制定防御洪水方案(包括對(duì)特大洪水的處置措施)。

  長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案,由國家防汛指揮機(jī)構(gòu)制定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案,由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后,有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

  各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位,必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。

  第四十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律,規(guī)定汛期起止日期。

  當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位,或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

  第四十二條 對(duì)河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物,按照誰設(shè)障、誰清除的原則,由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除;逾期不清除的,由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除,所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

  在緊急防汛期,國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。

  第四十三條 在汛期,氣象、水文、海洋等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),及時(shí)向有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供天氣、水文等實(shí)時(shí)信息和風(fēng)暴潮預(yù)報(bào);電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務(wù);運(yùn)輸、電力、物資材料供應(yīng)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。

  中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

  第四十四條 在汛期,水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運(yùn)用,必須服從有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。

  在汛期,水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,其汛期限制水位以上的防洪庫容的運(yùn)用,必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。

  在凌汛期,有防凌汛任務(wù)的江河的上游水庫的下泄水量必須征得有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的同意,并接受其監(jiān)督。

  第四十五條 在緊急防汛期,防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要,有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時(shí),公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定,依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

  依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù);有關(guān)地方人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾,對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

  第四十六條 江河、湖泊水位或者流量達(dá)到國家規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn),需要啟用蓄滯洪區(qū)時(shí),國務(wù)院,國家防汛指揮機(jī)構(gòu),流域防汛指揮機(jī)構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市人民政府,省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu),按照依法經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序,決定啟用蓄滯洪區(qū)。依法啟用蓄滯洪區(qū),任何單位和個(gè)人不得阻攔、拖延;遇到阻攔、拖延時(shí),由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制實(shí)施。

  第四十七條 發(fā)生洪澇災(zāi)害后,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項(xiàng)水毀工程設(shè)施修復(fù)工作。水毀防洪工程設(shè)施的修復(fù),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門的年度建設(shè)計(jì)劃。

  國家鼓勵(lì)、扶持開展洪水保險(xiǎn)。

第六章 保障措施

  第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,提高防洪投入的總體水平。

  第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資,按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,分級(jí)負(fù)責(zé),由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資,由城市人民政府承擔(dān)。

  受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金,興建必要的防洪自保工程。

  第五十條 中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金,用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金,用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。

  第五十一條 國家設(shè)立水利建設(shè)基金,用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

  受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè),提高防御洪水能力,按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

  第五十二條 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。

  各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第七章 法律責(zé)任

  第五十三條 違反本法第十七條規(guī)定,未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書,擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的,責(zé)令停止違法行為,補(bǔ)辦規(guī)劃同意書手續(xù);違反規(guī)劃同意書的要求,嚴(yán)重影響防洪的,責(zé)令限期拆除;違反規(guī)劃同意書的要求,影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的,責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

  第五十四條 違反本法第十九條規(guī)定,未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程,影響防洪的,責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

  第五十五條 違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處五萬元以下的罰款:

 ?。ㄒ唬┰诤拥?、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;

 ?。ǘ┰诤拥?、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的;

 ?。ㄈ┰谛泻楹拥纼?nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。

  第五十六條 違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定,圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的,責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,可以處五萬元以下的罰款;既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的,代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

  第五十七條 違反本法第二十七條規(guī)定,未經(jīng)水行政主管部門對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限,在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù);工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的,責(zé)令限期拆除,逾期不拆除的,強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān);影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的,責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

  第五十八條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定,在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目,未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告或者洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審查批準(zhǔn)開工建設(shè)的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以下的罰款。

  違反本法第三十三條第二款規(guī)定,防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收,即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施,可以處五萬元以下的罰款。

  第五十九條 違反本法第三十四條規(guī)定,因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的,城市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。

  第六十條 違反本法規(guī)定,破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的,責(zé)令停止違法行為,采取補(bǔ)救措施,可以處五萬元以下的罰款;造成損壞的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第六十一條 阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。

  第六十二條 截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分。

  第六十三條 除本法第五十九條的規(guī)定外,本章規(guī)定的行政處罰和行政措施,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門決定,或者由流域管理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限決定。但是,本法第六十條、第六十一條規(guī)定的治安管理處罰的決定機(jī)關(guān),按照治安管理處罰法的規(guī)定執(zhí)行。

  第六十四條 國家工作人員,有下列行為之一,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分:

 ?。ㄒ唬┻`反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規(guī)定,嚴(yán)重影響防洪的;

  (二)濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,致使防汛抗洪工作遭受重大損失的;

 ?。ㄈ┚懿粓?zhí)行防御洪水方案、防汛搶險(xiǎn)指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等防汛調(diào)度方案的;

  (四)違反本法規(guī)定,導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或者其他單位洪災(zāi)損失的。

第八章 附則

第六十五條 本法自1998年1月1日起施行。